Ben Fishman
Libya'daki kronik durgunluk birbiriyle bağlantılı üç faktörden kaynaklanıyor: Birincisi, siyasi liderlik halkın ihtiyaçlarını karşılamak yerine güç kazanmayı tercih ediyor. İkincisi, petrol gelirleri yoluyla para akışını sürdüren ve siyasi ve silahlı aktörler için çalışan gizli bir dağıtım ağını destekleyen bir finansal sistem. Üçüncüsü, çoğunlukla devlet tarafından finanse edilen ve devlet ayrıcalıklarına ve toprak, kaynaklar ve kaçakçılık üzerinde mafya kontrolü altında bulunan ‘melez’ veya yarı resmi silahlı gruplardan oluşan bir ağdır.
Birleşmiş Milletler (BM) ve uluslararası aktörler, iki yıl önce ulusal seçimler düzenleyerek bu döngüyü kırmaya çalıştı ancak seçimin sonunda ertelenmesi, bu anti-demokratik sistemin ne kadar köklü olduğunu ortaya çıkardı.
Ne yazık ki Libya, Kaddafi'nin devrilmesinden sonraki ilk yıllarda hayal ettiği hedeflerine ulaşamadı.
BM ve Batılı ortaklar, bir kez daha, seçim sürecini yeniden başlatma çabasındadır. Ayrıca, Birleşmiş Milletler Güvenlik Konseyi’nin (BMGK) Ekim ayında yayımlanan 2702 sayılı kararı, Libya'daki BM Destek Misyonu Başkanı Abdullah Bathily’i destekleyerek ‘ilgili BM Güvenlik Konseyi kararlarına uygun bir şekilde, (önceki anlaşmalara dayanan) ve son seçim yasası değişikliklerine dayanan kapsamlı bir siyasi süreci teşvik etmek’ konusunda kararlılığını ortaya koydu. Ancak, seçimlerin yapılmasıyla ilgili siyasi odak büyük ölçüde, iki yıldır yüzde 95 oranında uzlaşmış olan etkin siyasi aktörler arasında görüş birliğine varılmasına odaklandı, ancak kalan yüzde 5'lik kısmında uzlaşma sağlanamadı.
Ancak, seçim sürecinde yasal çerçevede ilerleme kaydedilmesine rağmen, silahlı gruplar istedikleri takdirde oy verme sürecinin herhangi bir aşamasında müdahalede bulunarak bunu sona erdirebilirler. Bu müdahaleler, oy verme noktalarını korumaktan, oy sayım süreçlerini güvence altına almaya ve kazananların ve kaybedenlerin güvenliğini sağlamaya kadar çeşitli şekillerde olabilir. Güvenlik sektörünün reformu için yeni bir hükümet olmaksızın ilerleme kaydedilemez, ancak yeni hükümet en azından güvenlik sektöründe reforma başlamak zorundadır.
Geçmişte, Libya'daki siyasi ve güvenlik güçleri, güvenlik sektörünün reformuna katılımda isteksizdi. Dahası, dış destekli iki iç savaş, güvenlik kurumlarının birleşme olasılıklarını büyük ölçüde zayıflattı. Bathily’in silahlı gruplara özgür seçimler yapma fırsatı tanımak için Batı ve bölgesel güçlerin desteğine ihtiyacı olacak.
Ulusal Geçiş Konseyi, silahlı grupları kamu maaş bordrosuna dahil ederek, Libya'nın henüz kurtulamadığı korkunç bir emsal oluşturdu.
Sorunun kökleri
Libya'nın silahlı gruplarla başa çıkma zorlukları, Muammer Kaddafi'ye karşı dağınık ayaklanmalara dayanıyor ve bu ayaklanmalar genellikle tutarlı bir koordinasyondan yoksundu. Libya uzmanı ve analist Wolf Forrester-Barker'a göre, silahlı gruplar genellikle yerel bağlantılarına dayanarak, şehirler, mahalleler veya bireysel kabileler temelinde organize olurlar ve kendilerini yerel bağlantıları aracılığıyla tanımlarlar. Bu bağlamda, eski BM Temsilcisi olan Stephanie Williams, Batı Libya'da milis grup sayısında büyük bir artış olduğunu ve 2011'den bu yana yaklaşık 30 bin olan ilk sayıyı önemli ölçüde aştığını belirtmektedir.
Bingazi, ilk devrimin başlangıç noktasıydı ve rejimin ana birimlerinin ayrılması, İslamcı eğilimli milislerin ayaklanmayı ileriye taşımasına katkıda bulundu. Bu birleşme, farklı gruplar arasında ortaklıkların oluşmasına yol açtı. Büyük şüpheler, Temmuz 2011'de isyancı lider General Abdulfettah Yunus'un askeri liderinin suikastında İslamcıların rol oynadığı yönündeydi. 2014'e doğru ilerlerken, General Halife Hafter -ki devrim sırasında hiçbir rol oynamadan Libya'ya geri döndü- İslamcı eğilimli silahlı gruplara karşı Bingazi'de bir karşı güç olarak ortaya çıktı ve sonunda onları yerel olarak ‘Onur Operasyonu’ olarak adlandırılan bir askeri operasyonda mağlup etti.
Misrata, Libya'nın üçüncü büyük şehri, devrim sırasında en şiddetli çatışmalardan birini yaşadı. Direniş hareketi, bugün en güçlü silahlı gruplardan bazılarının temel dayanağını oluşturdu; bunlar arasında Halbus Tugayları, Müşterek Operasyon Gücü ve en-Nimr Tugayları gibi gruplar yer alır. Trablus'un güneybatısındaki dağlar, ana savaş cephesinin üçüncüsüydü. Aylar geçtikçe ve Kuzey Atlantik Antlaşması Örgütü'nün desteğiyle, ‘Zintan Tugayları’ güçleri Trablus'a doğru ilk hareketi kazandı ve başkentin güney kısmını kontrol altına aldı, sonraki yıllarda yerel İslamcı eğilimli milisler ve Mısrata'dan silahlı grupların etkisini artırmak için düzenli olarak takviye alındı.
Libya'da yeni kurulan siyasi otoriteler, örgütlü veya devrimci gruplarla ilgili zorluklarla karşılaştıklarında, bu sorunları daha meşru bir hükümetin seçilmesine kadar ertelemeyi tercih ettiler. Aynı zamanda, geçiş dönemi tarafları, uluslararası devrim destekçilerini bu konuda dahil etmemeyi de seçti. BM, silahsızlanma ve yeniden entegrasyon programını izlemek veya uygulamak için hazır, yetkili veya personelle donatılmamıştı. Ek olarak, Kuzey Atlantik Antlaşması Örgütü veya onunla müttefik olan güçler, silahlı gruplar daha az istikrarlı olduğunda bile Libya'daki ilk geçiş hükümetine güvenlik sektöründe reform veya silahsızlanma, silahsızlanma ve yeniden entegrasyon girişimlerini önceliklendirmek konusunda ısrar etmedi.
Libya'da ilk başta ‘Savaşçılar Konseyi’ adı verilen bir Libya girişimi, 2012'nin başlarında, isyana katılan savaşçıları ve katılımcıları kaydetmeyi ve eğitim, iş veya resmi askeri yapıya resmi olarak entegrasyonlarına olan ilgilerini belirlemeyi amaçladı. Bu girişimin 250 binden fazla kişiyi kaydetmesine rağmen- gerçek savaşçı sayısının çok daha az olduğu tahmin ediliyor- programın itibarı sarsıldı ve sonunda durduruldu.
Erken dönemdeki bir başka girişim, Savunma Bakanlığı (Libya Kalkan Güçleri) ve İçişleri Bakanlığı (Üst Düzey Güvenlik Güçleri) denetiminde geniş çaplı yapıların oluşturulmasına yol açtı, her biri on binlerce resmi olarak gruplara kayıtlı bireyi içeriyordu, ancak sınırlı liderlik ve kontrol altında. Geçiş dönemi Ulusal Konseyi, Libya'da Kaddafi döneminden beri bilinen bir uygulamayı takip ederek, silahlı grupları genel maaş listesine dahil etti. Bu karar, Libya'nın henüz toparlanamadığı korkunç bir örneğe neden oldu.
Hafter, eski rejim üyelerini hedef alan suikast kampanyasına yanıt olarak Kaddafi dönemi askeri güçlerini ve aşiret gruplarını bir araya getirdi.
Daha fazla başarısızlık
Eylül 2012’deki saldırılar arasında, özel Amerikan misyonuna yönelik saldırılar da yer alıyordu, ki bu saldırıları Ensar eş-Şeria adlı radikal İslamcı bir grup gerçekleştirdi. Bu saldırılar sırasında, Libya hala Haziran 2012'de yapılan özgür seçimlerin ardından hükümetin oluşturulma sürecinin tam ortasındaydı. Kurallara göre, seçilen Genel Ulusal Kongrenin, ülkeyi yönetecek yürütme organını seçecek bir başbakan seçmesi gerekiyordu. Dolayısıyla saldırılar gerçekleştiğinde ABD'nin ulusal, hatta yerel yetkiliyle iletişime geçebileceği kimse yoktu. Her durumda, siyasetçilerin Bingazi'ye belirgin bir erişimi yoktu; çünkü şehrin sokakları, çeşitli milis gruplarının ve Kaddafi'nin ordusundan ayrılanların kontrolü altındaydı.
2012 yılının sonlarında Ulusal Genel Kongre, Ali Zeydan'ı Başbakan olarak seçti. Zeydan'ın önceliklerinden biri, Batılı ortakların teşvikiyle, büyük ölçüde silahsızlanma, silahsızlanma ve yeniden entegrasyon sürecini başlatmaktı, bunun için devlet liderliğinde milislerden hükümeti koruyabilen bir güç oluşturulacaktı. Washington ve Avrupa başkentlerine yaptığı ziyaretlerin ardından, Zeydan, o zamanın İngiliz Başbakanı David Cameron tarafından ev sahipliği yapılan G8 Zirvesi'ne davet edildi. Cameron, müttefiklerin 7 bin Libyalı askeri eğitmeyi taahhüt ettiği "Genel Amaçlar Gücü" olarak adlandırılan bir kuvvetin kurulacağını duyurdu. Ancak, bu proje başlangıçtan itibaren başarısızlıkla sonuçlandı. Ürdün ve Türkiye'de gerçekleştirilen felaket deneyimlerin yanı sıra, önceden değerlendirilmemiş eğitimcilerin bir tesisi tahrip ettiği, İngiltere'deki Cambridge'deki bir askeri tesise saldırdığı, yerel personeli taciz ettiği ve böylece ABD'nin Libya'nın eğitim çabalarını finanse etmesini ısrar ettiği bildirildi. Bu nedenle, operasyon hiç başlamadı.
2013 yılında, diğer sınırlı çatışmalar temel manzaranın milislerin hakimiyetinde olduğunu değiştirmedi. Zeydan, koordinasyonsuz bir şekilde, Kuzey Atlantik Antlaşması Örgütü'ne (NATO) "savunma kurumu" oluşturmak için yardım talebinde bulundu ve NATO savunma bakanlarından onay aldı. Yaklaşık bir yıl sonra, NATO Genel Sekreteri Anders Fogh Rasmussen, "Libya yetkilileriyle başa çıkmakta bazı zorluklarla karşılaştık" dedi.
Zeydan, batıda bir tür hükümet gücü oluşturma çabasındayken, Halife Hafter, Bingazi ve daha sonra Derne'de doğudaki kontrolünü güçlendiriyordu. Hafter, eski rejimin üyelerini hedef alan suikast kampanyalarına karşı, Kaddafi dönemi askeri güçleriyle ve kabile gruplarıyla bir araya geldi. Mısır ve Birleşik Arap Emirlikleri'nin (BAE) desteğiyle doğudaki kontrolünü güçlendirdikten sonra, batıdaki İslamcıları hedeflemeye başladı. Hafter, 2014-2015 yılları arasında gerçekleşen iç savaşı yönetti, bu savaşta Hafter'in ‘Onur’ (el-Kerame) adlı ittifakı, Mısrata'nın desteklediği Trablus Fecr ittifakıyla karşı karşıya geldi.
Savaş sonunda uluslararası arabuluculuk ve 2015'in başlarında yapılan anlaşma ile sona erdi ve bilinen adıyla 'Libya Siyasi Anlaşması' gerçekleşti. Anlaşmanın tam olarak uygulanmamış olmasına rağmen, karmaşık kurumların oluşmasına katkıda bulunmuştur; örneğin: Temsilciler Meclisi ve Devlet Yüksek Konseyi, o zamandan beri Libya'daki çıkmazın büyük bir sorumluluğunu üstlenmeye devam ediyorlar.
80 yaşındaki Hafter'in gidişinden sonra doğu Libya'da ne olacağına dair sürekli spekülasyonlar var.
Ortak tehdide karşı birlik olmak
Daha büyük bir tehdidin varlığı o dönemde silahlı grupların koordinasyonunu ve birleşmesini sağlayan önemli faktörlerden biriydi. Örneğin 2014-2015'te Hafter'e karşı Misrata ve Trablus milislerinin birleşerek ona karşı çıktığı Fecr Harekatı başlatılmıştı. Misrata'daki Askeri Konsey ve alt birimleri, Sirte kentinde kendisine üs oluşturan DEAŞ'a karşı El Bunyan El Marsus Harekatı'nı da gerçekleştirdi. Misrata ve Trablus güçleri, 2019 yılında Hafter'in Trablus'a ikinci kez saldırmasına karşı yeniden birleşti.
Tüm bu vakalarda, BAE ve Mısır'ın Hafter liderliğindeki ‘Onur’ operasyonuna yardım etmesi ve bir keresinde Trablus'taki bazı bölgeleri bombalaması nedeniyle çatışmaya dış taraflar da katıldı. Batılı güçler, Amerikan hava saldırıları ve İngiliz özel kuvvetleri de dahil olmak üzere, Mısrata birliklerinin Sirte'deki DEAŞ örgütünü şiddetli çatışmalardan aylar sonra yenmesine yardımcı oldu. 2020'nin başlarında, Trablus hükümetine bağlı güçler, Hafter'in kuvvetleri şehir çevresinde savaşırken Türk müdahalesine dayandı. Türkiye, Hafter'in adına çalışan Wagner kuvvetlerinin kullanmış olduğu uçaksavar sistemleri ve üstün insansız hava araçlarıyla Wagner'in uçaklarını mağlup etmek için müdahale etti.
Yabancı güçlerin çekilmesini öngören Ekim 2020'deki ateşkesten sonra bile Türkiye, Trablus'a bağlı askerleri eğitmek ve Batı'daki askeri üsler dışında nispeten sınırlı bir şekilde faaliyet göstermek üzere Libya'da kaldı.
Prigojin'in ardından, Wagner grubu Libya'da varlığını sürdürmeye devam etti; stratejik olarak Cufra Hava Üssü'nü kullanarak kârlı Afrika operasyonlarına merkez olarak hizmet verdi. Ruslar ayrıca Hafter'e kişisel koruma sağlıyor ve muhtemelen geçen yıl bir Amerikan insansız hava aracını düşürme olayından sorumlular. Prigojin'in ölümünden bu yana, Rus Savunma Bakan Yardımcısı, Hafter'in Rus etkisinde kalmak için tekrar tekrar ziyaretlerde bulundu.
Başkentteki milislerin birleştirilmesinin son turu, eski İçişleri Bakanı Fethi Başağa'nın Aralık 2021'de seçim yapılmaması nedeniyle görev süresinin sona erdiğini belirterek Trablus'a girip Başbakan Abdulamid Dibeybe'yi devirmeye çalıştığı Ağustos 2022'de gerçekleşti. Başağa, önceden yakın çalıştığı Trablus gruplarından güçlü destek bekliyordu, ancak "Caydırma Gücü" (Selefi Caydırma Gücü) ve Abdulgani el-Kikli liderliğindeki ‘İstikrar Destek Gücü’, Başağa'nın en önemli destekçisi olan ‘en-Nevasi Tugayı’nı şehir dışına çıkardı. Bu durum, Dibeybe'nin iktidarda kalmasına yol açtı, ancak Caydırma Gücü ve İstikrar Destek Gücü’ne büyük ölçüde bağımlı hale geldi. ‘Caydırma Gücü’, Mitiga Havalimanı'nı kontrol ediyor ve bu da ona hükümet ve şehre ulaşan uluslararası aktörler üzerinde büyük bir etki sağlıyor. Bu iki grup Ağustos 2023'te çatıştı, ancak durumu daha da kötüleştirmekten kaçındılar.
Doğuda, Halife Hafter liderliğindeki ‘Libya Ulusal Ordusu’, diğer milislere kıyasla daha fazla dikey entegrasyona sahip olan en kapsamlı ordu olarak kabul edilir. Ancak, ordusu içinde, Halife Hafter'in oğulları tarafından yönetilen birkaç tugay arasında rekabet bulunmaktadır, bunlar arasında ‘Tarık bin Ziyad Tugayı’ yer alır, savaş suçları işlediği belgelenmiştir ve oğlu Saddam tarafından yönetilir ve ‘106. Tugay’, oğlu Halid tarafından yönetiliyor. BM’nin Libya ile ilgili Uzmanlar Ekibi'nin 2023 raporuna göre, Hafter ailesi, 2020'deki askeri yenilgisinden kurtulduktan sonra Doğu Libya'nın çoğu sosyal ve ekonomik yaşamını kontrol etti. Ayrıca, Saddam'ın Derne'deki ‘Kurtarma ve İmar Teşkilatı’nı da kontrol ettiği belirtiliyor, bu da ailenin ve müttefiklerinin büyük kazançlar elde etmesini sağlıyor.
80 yaşındaki Hafter'in gidişinden sonra doğu Libya'da neler olacağına dair sürekli spekülasyonlar yapılıyor. Aile kesinlikle bu sorunları hafifletmeye çalışıyor ancak otoriter çalışma şekli ordu içinde ve dışında muhalefeti kışkırtabilir.
Bölgesel milisleri dağıtmaya çalışmak ve aynı zamanda onları kiralık güç olarak kullanmak, savaş ağalarının ülkede yayılmasına yol açabilir.
Ekim 2020'de imzalanan ateşkes anlaşmasına dayanarak, Birleşmiş Milletler, Doğu ve Batı'dan beş askeri subayı temsil eden ortak bir askeri komite kurdu. Bu komitenin amacı, Libya ordusunu birleştirmek olan bu komite ‘5+5’ olarak bilinir. Hafter'in temsilcileri liderlerini açıkça temsil ederken, batıdaki generaller coğrafi olarak büyük şehirleri (Trablus, Mısrata, Zaviye, Zintan, Geryan) temsil ederler çünkü resmi ordunun bölgesel milislerden yararlandığı kabul edilmektedir. Silahsızlandırma ve yeniden entegrasyon süreci resmi olarak komitenin yetkisine dahil olmasa da İspanya, Mayıs 2022'de milislerin silahsızlanması konusunda bir toplantıya ev sahipliği yaptı.
2012'de Libya konusunda uzman ve araştırmacı olan Ferid Veyehiri, bölgesel milisleri çözme ve aynı zamanda paralı askerler olarak kullanma stratejisinin ülkede savaş beylerinin yayılmasına yol açabileceğine işaret etti. Bu durum, yerel milisler ve kabile arabulucuları üzerinde çok büyük bir otorite kaybına neden olan bir hükümetin varlığına işaret ediyordu. Sorun o zaman olduğu gibi şimdi de herhangi bir bağımsız hükümet üyesinin silahsızlanma, silahsızlanma ve yeniden entegrasyon sürecini gerçekleştirmesi durumunda hayatlarını riske atmaları gerektiğiydi. Örneğin, hükümete sadık bir ordunun kurulması girişiminde bulunan Eski Başbakan Ali Zeydan, iki kez kaçırıldı. Uluslararası koruma olmadan, yeni seçilen hükümetin benzer veya daha kötü bir durumla karşı karşıya kalması muhtemeldir, bu da başka bir iç savaşın patlak vermesine yol açabilir.
Eğer seçimlerde herhangi bir ilerleme kaydedilirse, silahlı grupların oy verme sürecine dahil olması için bir anlaşma gerekecek. Bu, yerel tarafların şiddet eylemlerine karışmadan önce veya sonra taahhütlerini sağlamak için dış etkili aktörlerin büyük bir baskısı gerektirecek. Bu süreç, bölgedeki olayların büyük ölçüde Gazze'deki gelişmelere ve Lübnan ve Kızıldeniz'deki artan gerilimlere odaklanması nedeniyle daha zor olacaktır.
* Bu analiz Şarku’l Avsat tarafından Londra merkezli Al Majalla dergisinden tercüme edilmiştir.
